Юридическая База РФ
Реклама


Счетчики



Rambler's Top100




 


Закон Московской области от 25 декабря 1998 г. N 63/98-ОЗ "!Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области"! (принят решением Московской областной Думы от 9 декабря 1998 г. N 4/37) (с изм. и доп. от 23 сентября 2003 г.) (утратил силу)

Архив, документ и изменениями и дополнениями на 10 июля 2007 года


Настоящий Закон устанавливает общие принципы организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Московской области.


Глава 1. Общие положения


Статья 1. Основные понятия


В Законе используются следующие основные понятия:

1. Территориальное общественное самоуправление - это деятельность, основанная на добровольной самоорганизации членов местного сообщества по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц).

2. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области.

3. Муниципальное образование - населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

4. Территориальное образование - часть населенной территории муниципального образования, в границах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

5. Местное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования.

6. Территориальное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории территориального образования, объединившихся для осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

7. Орган территориального общественного самоуправления - избранный членами территориального сообщества орган, выполняющий представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения в границах территориального образования.

8. Уполномоченное выборное лицо территориального общественного самоуправления - избранное членами территориального сообщества или органом территориального общественного самоуправления из своего состава лицо, выполняющее представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения в границах территориального образования.


Статья 2. Осуществление территориального общественного самоуправления


1. Территориальное общественное самоуправление является формой участия членов местного сообщества в осуществлении местного самоуправления.

2. Члены местного сообщества, достигшие 18-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления по месту жительства, участвовать в работе собраний (сходов), конференций, избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления.

3. Защита прав и интересов членов местного сообщества в осуществлении территориального общественного самоуправления обеспечивается федеральным законодательством и законодательством Московской области.

4. Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований не могут препятствовать осуществлению территориального общественного самоуправления членами местного сообщества, если эта деятельность не противоречит федеральному законодательству, законодательству Московской области и настоящему Закону.

5. Территориальное общественное самоуправление осуществляется членами местного сообщества:

в отдельных поселениях, не являющихся муниципальными образованиями (в городах, поселках, селах, деревнях и иных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях);

на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальным образованием (в сельском округе, ряде деревень и на иных территориях);

на части территории отдельного поселения, являющегося муниципальным образованием (микрорайоне, квартале, улице, дворе, доме и на иной территории).

6. Территориальное общественное самоуправление осуществляется членами территориального сообщества непосредственно на собраниях (сходах) или конференциях, а также через выборные органы территориального общественного самоуправления, подотчетные собраниям (сходам) или конференциям.

При небольшом числе членов территориального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления, единолично исполняющие функции органа территориального общественного самоуправления.

7. Территориальные границы деятельности территориального сообщества устанавливаются членами территориального сообщества с учетом исторических, культурных и иных традиций по согласованию с органами местного самоуправления.

8. Территориальное общественное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы территориального общественного самоуправления различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления.

9. Решения собраний (сходов), конференций или органов территориального общественного самоуправления носят рекомендательный характер для членов территориального сообщества и органов местного самоуправления.

10. Решения собраний (сходов) или конференций членов территориального сообщества являются обязательными для избранных ими органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления.


Статья 3. Принципы организации территориального общественного самоуправления


Территориальное общественное самоуправление основывается на принципах:

законности;

свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;

выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления членам территориального сообщества;

добровольного участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;

сочетания интересов членов территориального сообщества и интересов членов местного сообщества муниципального образования, не участвующих в территориальном общественном самоуправлении, уважения их прав и интересов;

самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;

гласности и учета общественного мнения.


Статья 4. Правовая основа территориального общественного самоуправления


1. Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общественных объединениях", иные федеральные законы, Устав Московской области, Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", настоящий Закон и другие законы Московской области, Уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты муниципальных образований.

2. Представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципального образования - положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании, в котором устанавливаются:

а) порядок созыва и проведения собраний (сходов) или конференций членов территориального сообщества, в том числе учредительных;

б) порядок согласования или установления территориальных границ деятельности территориальных сообществ и их органов;

в) предельные сроки полномочий органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления;

г) порядок регистрации территориальных сообществ и органов территориального общественного самоуправления в органах местного самоуправления;

д) порядок реорганизации и прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления;

е) порядок создания и деятельности ассоциаций (объединений) органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления;

ж) иные вопросы, предусмотренные законодательством.


Статья 5. Права членов территориального сообщества, избранных ими органов при осуществлении территориального общественного самоуправления


1. При осуществлении территориального общественного самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими органы имеют право на участие в решении по месту жительства следующих вопросов:

а) защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;

б) организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении таких акций;

в) общественный контроль за использованием муниципальной собственности, расположенной на территории территориального образования;

г) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

д) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;

е) работа с детьми и подростками по месту жительства;

ж) содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

з) общественный контроль за содержанием жилого фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ;

и) содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;

к) внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам:

выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;

создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;

л) общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;

м) содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;

н) информирование членов территориального сообщества о решениях органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии членов территориального сообщества при осуществлении ими территориального общественного самоуправления.

2. Наряду с перечисленными к местным вопросам, право на участие в решении которых имеют члены территориального сообщества и избранные ими органы, могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе делегированные территориальному общественному самоуправлению органами местного самоуправления в соответствии с законодательством и Уставом муниципального образования.


Глава 2. Организационные основы территориального
общественного самоуправления


Статья 6. Учреждение территориального общественного самоуправления


1. Учреждение территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

2. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции осуществляет инициативная группа членов местного сообщества численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.

3. Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) либо конференции в зависимости от числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку проектов необходимых документов.

4. Инициативная группа письменно информирует главу муниципального образования (или в случае отсутствия в муниципальном образовании такой должности - председателя представительного органа местного самоуправления) о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

5. Глава муниципального образования в месячный срок с момента получения им письменного уведомления от инициативной группы также письменно дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, с указанием ее границ.

В случае несогласия с решением главы муниципального образования инициативная группа вправе обратиться в представительный орган местного самоуправления, который обязан в двухмесячный срок со дня поступления заявления от инициативной группы установить территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

6. После завершения процесса согласования или установления территориальных границ деятельности инициативная группа письменно за две недели до учредительного собрания (схода) или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, и главу муниципального образования о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (схода) или конференции.

Глава муниципального образования, представительный орган местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании (сходе) или конференции своих представителей с правом совещательного голоса.

7. Учредительное собрание (сход) или конференция принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления; дает наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления; определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества; утверждает территориальные границы деятельности территориального сообщества, согласованные с главой муниципального образования или установленные представительным органом местного самоуправления; избирает органы территориального общественного самоуправления .

Решения учредительного собрания (схода) или конференции оформляются протоколом, второй экземпляр которого направляется главе муниципального образования.

8. В случае если учредительное собрание (сход) или конференция в соответствии с Уставом муниципального образования принимает решение о государственной регистрации территориального сообщества, собрание (сход) или конференция принимает устав территориального образования, отвечающий требованиям Федерального закона "Об общественных объединениях".


Статья 7. Собрания (сходы), конференции


1. Собрание (сход) или конференция является высшим органом территориального общественного самоуправления.

Периодичность, порядок организации и проведения собраний (сходов), конференций устанавливаются собраниями (сходами), конференциями в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований.

2. Собрание (сход) или конференция проводится по инициативе органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления, главы муниципального образования или группы членов территориального сообщества в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования.

3. Собрание (сход) правомочно, если в нем приняло участие более половины членов территориального сообщества. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие более половины избранных делегатов.

4. Выборы делегатов конференции проходят на собраниях (сходах) членов территориального сообщества или путем сбора подписей петиционными листами в порядке, определяемом нормативными правовыми актами муниципальных образований.

5. Норма представительства на конференции, порядок выдвижения и голосования, срок полномочий делегатов и иные процедуры определяются в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований.

6. Глава муниципального образования, представительный орган местного самоуправления вправе направлять своих представителей в качестве наблюдателей за процедурой выборов делегатов конференции.


Статья 8. Вопросы, находящиеся в ведении собраний (сходов), конференций


1. В ведении собраний (сходов) или конференций находятся следующие вопросы:

а) утверждение и изменение территориальных границ деятельности территориального сообщества по согласованию с органами местного самоуправления;

б) избрание органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления и заслушивание отчетов о их деятельности;

в) принятие устава территориального образования и внесение в него изменений в случае, если собрание (сход) или конференция в соответствии с Уставом муниципального образования принимает решение о государственной регистрации территориального сообщества;

г) утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления;

д) принятие решения о досрочном прекращении полномочий органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления;

е) другие вопросы, на решение которых имеют право члены территориального сообщества или избранные ими органы и уполномоченные выборные лица при осуществлении территориального общественного самоуправления.


Статья 9. Органы территориального общественного самоуправления


1. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению территориального общественного самоуправления собрание (сход) или конференция избирает подотчетные им органы территориального общественного самоуправления (комитет, совет, иные органы).

При небольшом числе членов территориального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления (староста, старший по дому, двору, улице, иные уполномоченные выборные лица), исполняющие в этом случае функции органа территориального общественного самоуправления.

2. По решению собрания (схода) или конференции выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся открытым либо тайным голосованием.

3. Срок полномочий органов территориального общественного самоуправления устанавливается собраниями (сходами) или конференциями.

4. Орган территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий представляет интересы членов территориального сообщества в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями всех форм собственности. Его представители имеют право принимать участие в заседаниях органов местного самоуправления муниципального образования с правом совещательного голоса по вопросам, затрагивающим интересы членов территориального сообщества; реализовывать и защищать другие права членов территориального сообщества, связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления, не противоречащие федеральному законодательству, законодательству Московской области и настоящему Закону.

5. Органы (уполномоченные выборные лица) территориального общественного самоуправления в своей деятельности при принятии решений учитывают мнение членов территориального сообщества, в том числе выявляемое и через проведение опросов.

6. Руководство органом территориального общественного самоуправления осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его заседании. Оно имеет право представлять орган в отношениях с органами местного самоуправления и органами власти Московской области, общественными объединениями и организациями всех форм собственности, созывать заседания органа территориального общественного самоуправления, готовить соответствующие документы, подписывать протоколы и решения, выполнять иные функции, определенные нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

7. Органы (уполномоченные выборные лица) не реже одного раза в год отчитываются о своей работе на собрании (сходе) или конференции членов территориального сообщества.

8. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления осуществляется на общественных началах.

Собрание (сход) или конференция может принять решение о денежном вознаграждении членов выборных органов или уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления только за счет собственных средств.

9. Уполномоченное выборное лицо территориального общественного самоуправления может иметь удостоверение. Образец удостоверения утверждается главой муниципального образования.


Статья 10. Регистрация территориальных сообществ и их органов в органах местного самоуправления муниципальных образований


1. Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

2. На регистрацию представляются документы:

а) протокол учредительного собрания (схода) или конференции, в котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления; о наименовании территориального образования; целях деятельности и вопросах местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества;

б) схема с описанием территориальных границ деятельности территориального сообщества, согласованных с главой муниципального образования или установленных представительным органом местного самоуправления;

в) список участников собрания (схода) или делегатов конференции с указанием адресов и нормы представительства;

г) в случае проведения конференции - протоколы собраний (сходов) по выдвижению делегатов или петиционные листы;

д) другие документы, если таковые предусмотрены нормативными правовыми актами муниципальных образований.

3. Администрация муниципального образования ведет реестр территориальных образований.


Статья 11. Государственная регистрация территориальных сообществ


1. В соответствии с Уставом муниципального образования территориальные сообщества могут являться юридическими лицами.

В этом случае, кроме регистрации в органах местного самоуправления, в соответствии с решением собрания (схода) или конференции территориальные сообщества проходят государственную регистрацию по процедуре, предусмотренной Федеральным законом "Об общественных объединениях" для регистрации органов общественной самодеятельности.

2. С момента государственной регистрации территориальные сообщества в качестве юридических лиц приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами.


Статья 12. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления


1. Органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности органов территориального общественного самоуправления: способствуют выполнению решений собраний (сходов) или конференций по вопросам, относящимся к реализации прав членов местного сообщества на решение местных вопросов.

2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления строятся на основе уставов муниципальных образований, договоров и соглашений.

3. В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления могут делегировать органам территориального общественного самоуправления в случае образования ими юридического лица с их согласия некоторые свои полномочия с представлением необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств. Передача полномочий осуществляется на основе договоров и соглашений.

4. Представители органов территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы членов соответствующих территориальных сообществ.


Статья 13. Ассоциации (объединения) органов территориального общественного самоуправления


В целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов территориального общественного самоуправления отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе могут создаваться городские, районные, сельские и другие ассоциации (объединения) органов территориального общественного самоуправления (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации (объединения) уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных выборных лиц).


Глава 3. Финансово-экономические основы деятельности
территориальных сообществ, прошедших государственную регистрацию


Статья 14. Финансовые ресурсы территориальных сообществ


1. Финансовые ресурсы территориальных сообществ состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

2. Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии с законодательством.

3. По решению представительного органа местного самоуправления осуществление территориального общественного самоуправления может финансироваться за счет средств местного бюджета, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой.


Статья 15. Права территориальных сообществ и их органов по использованию финансовых ресурсов


1. Территориальные сообщества, прошедшие государственную регистрацию, имеют право:

а) самостоятельно использовать имеющиеся в их распоряжении собственные средства;

б) кооперировать на добровольной основе средства физических и юридических лиц для финансирования целевых социальных программ территориальных образований;

в) организовывать иную экономическую деятельность, направленную на достижение уставных целей и удовлетворение социально-экономических потребностей членов территориального сообщества;

г) пользоваться собственностью, переданной органам территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления на условиях договора безвозмездного пользования.


Статья 16. Контроль за использованием финансовых ресурсов территориальных образований


1. Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов территориального образования осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.

2. Ревизионная комиссия (ревизор) формируется (избирается) собраниями (сходами) или конференциями.

3. Порядок формирования (избрания) ревизионной комиссии (ревизора), права и обязанности ревизионной комиссии (ревизора) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований.

4. Ежегодный контроль со стороны членов территориального сообщества за использованием финансовых средств осуществляется в форме годового отчета органа территориального общественного самоуправления на собрании (сходе) или конференции членов территориального сообщества.


Статья 17. Собственность территориальных сообществ


1. В собственности территориальных сообществ могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта, необходимое для материального обеспечения деятельности территориальных сообществ.

2. Порядок отчуждения, передачи собственности, объем и условия осуществления правомочий собственника устанавливаются законодательством.


Глава 4. Заключительные положения


Статья 18. Ответственность территориальных сообществ, их органов и уполномоченных выборных лиц


1. Территориальные сообщества в случае нарушения ими федерального законодательства и законодательства Московской области несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области.

2. В случае нарушения законодательства Российской Федерации и Московской области территориальными сообществами, не зарегистрированными в управлении юстиции администрации Московской области, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав органов территориального общественного самоуправления, или уполномоченные выборные лица.

3. Территориальные сообщества, зарегистрированные в управлении юстиции администрации Московской области в качестве юридических лиц, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом в соответствии с законодательством.


Статья 19. Приостановление и прекращение деятельности территориальных сообществ и их органов


1. Приостановление деятельности территориальных сообществ и их органов осуществляется в соответствии с законодательством.

2. Деятельность территориальных сообществ прекращается на основании решения собрания (схода) или конференции членов территориального сообщества либо решения суда.

3. Решение о прекращении деятельности территориального сообщества направляется главе муниципального образования (или в случае отсутствия в муниципальном образовании такой должности - председателю представительного органа местного самоуправления). В случае прекращения деятельности территориального сообщества, прошедшего государственную регистрацию, решение направляется также в управление юстиции администрации Московской области.


Статья 20. О приведении нормативных правовых актов муниципальных образований Московской области в соответствие с настоящим Законом


1. Органы местного самоуправления муниципальных образований обязаны привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.

2. Нормативные правовые акты муниципальных образований до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.


Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона


Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.


И.о. губернатора
Московской области
В.В. Семаев


25 декабря 1998 г.
N 63/98-ОЗ


Принят решением
Московской областной Думы
от 9 декабря 1998 г. N 4/37




 
Реклама


Реклама


Наша кнопка

Юридическая База РФ
Код кнопки

Партнеры

СЕМЕРКА - Российский Правовой Портал

Фирмы России - каталог предприятий и организаций. Firms of Russia - the catalogue of the enterprises and the organizationsи

СНГ Бизнес - Деловой Портал. Каталог. Новости